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知识与价值科学研究所 - 社会管理技术研究 - 宏观社会管理学
宏观社会管理学
添加时间:2007-10-22 下午 06:27:28 所在栏目:『社会管理技术研究』 阅读:2010 作者:网友 来源:
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宏观社会管理学是研究如何从宏观角度管理好社会的科学。从管理方法角度讲,也可以说它是研究优化社会管理方法的科学。从不同管理方法分类的角度讲,还可以说它是研究改良社会制度、国家政策和行政指令的科学。目前已知的社会管理学定义有:“社会管理学是一门系统地研究社会管理活动基本规律和一般方法的新兴学科,又是一门涉及社会学、心理学、管理学等学科的综合性应用型学科。”社会是人类群体活动的场所。目前人类社会的人口数量以及生产、消费和积累物质资料的树林是非常巨大的。对于如此巨大规模的人类社会如果不进行科学的管理,那么必然导致极度混乱和对人力、物力和自然资源的极大浪费。因此,建立一门专门研究管理人类社会的学科是非常必要的。

所谓管理,就是按照某一目标来控制和理顺秩序。“管”:控制;“理”:理顺——其中“顺”为秩序。所谓“秩序”,就是在同一目标条件下的活动结果。管理的目的是消除混乱。在什么地方存在混乱,那么就需要对该地方进行管理。当然,不是实施管理就可以消除混乱。科学的管理方法可以消除混乱,违背科学的管理方法反而会加重混乱。对于社会而言同样如此。将社会混乱的局面进行理顺,使其变得井然有序,使人们有秩序地进行劳动和生活。建立社会管理学研究的基本目的也就是解决社会中各个方面的混乱问题。

政府是社会管理权的掌握者,因此只要政府才能对社会行使管理权。对社会行使管理权是政府的基本职能,其它社会机构则不具备管理社会的权利。一方面政府可以通过建立长期的法律来管理社会,另一方面还可以通过制定临时的政策来管理社会。法律通过司法部门监督执行,政策通过行政机关来监督执行。不同的政府根据自己各自不同的管理目标制定不同的法律和政策,不同的法律和政策的执行也将起到不同的管理效果。

独裁的政府是根据自己统治利益的要求来制定法律和政策的,因此广大社会成员的利益很难得到普遍满足。民主政府是根据广大社会成员的要求来制定法律和政策的,因此广大社会成员的利益可以较好地获得满足。但是,如果民主政府采用商品经济制度,那么其管理愿望与管理结果就会适得其反。因为商品经济的政府是根据商品利润来制定法律和政策的,因此商品经营者获得大量的利润,但是广大劳动者的生活并没有得到充分满足。如果要充分满足广大社会成员的生活需求,那么就应该制定也提高人民生活水平为目标的法律和政策,这样才能使民主政府的管理愿望得以实现。

政府对社会的管理分为政治和经济两个方面。政治是对社会成员的管理;经济是对社会成员之外的其它所有物品的管理。对社会成员的管理包括思想管理和行为管理,其中思想管理包括道德思想管理和科学思想管理,其中行为管理又包括劳动管理和日常生活管理。对物品的管理包括生产、消费、积累的管理。政治管理与经济管理之间有着非常密切的关系。经济管理取得良好的效果就可以减少政治管理的难度,政治管理取得良好的效果就可以促进经济发展。目前的政治经济学主要研究的是经济问题,而并不包括政治问题,因此目前的政治经济学只能作为社会管理学的一个组成部分。单从经济角度出发管理社会是不可能充分满足广大社会成员生活需求的。从促进社会全面发展的角度讲,政治管理和经济管理具有同等重要的意义。

政府管理社会的目的一方面是满足广大民众的社会需求,另一方面是解决社会中存在的各个问题。如果政府采用的法律和政策不能够满足广大满足的生活需求,不能较好地解决社会中存在的大量问题,那么就什么政府所采用的法律和政策不适合社会发展的需要,应该对其进行适当的调整。政府在管理社会的过程只实现要进行社会管理制度的选择,即进行公有制或私有制的选择。一旦选定了某一种制度,那么就必须按照这种制度对社会进行管理。所采用的政策也都是为其选择的制度来进行服务的。有些社会弊端是制度本身的产物,通过调整政策是不能解决问题的,必须通过改革社会制度才能彻底消除这些弊端。因此,研究社会管理必须首先从研究社会制度人手。

政府的管理目标是创造良好的社会秩序,因此创造良好的社会秩序也就是政府的基本职责。如果一个政府在长期的管理过程中不能创造良好的社会秩序,那么也就说明它是一个失职的政府。对于一个不负责的政府来讲,它往往是给自己失职所造成混乱找一些不相关的理由,——反正所有的宣传机器是控制在政府手中的,无论民众有多大的不满情绪也找不到可以自由发表意见的官方媒体。“言论自由”只不过是标榜自己是民主政府的宣传而已。如果失职的政府不能既是认识和纠正自己的错误管理方法,不能及时改变法律和政策,那么必然导致社会秩序的进一步混乱,最终将因其无法控制混乱局面而失去政权。

政府在管理社会的过程中首先要选择一种制度,比如奴隶制、封建制、资本主义制度、社会主义制度或共产主义制度。从形式上看有多种不同形式的社会制度,但是从本质上讲,社会制度只有两个种类:一是私有制;二是公有制。严格地讲,除共产主义制度之外,其它形式的社会制度都是私有制。所谓的社会主义公有制不过是生产资料政党私有制而已。制度是一个大的框架,在选定制度之后还要进行细致的法律内容补充,而且在有了细致的法律内容之后还要通过改变政策来做临时执行方式的调整。即使在共产主义公有制社会中仍然需要细致的法律建设和临时的政策调整。只要是限定了一种社会制度,那么社会成员的一切社会活动就必须被限制在这一大的框架之下,超越制度的一切社会活动都是非法行为,都必须受到法律的严格限制。因此,无论人们的活动是否有利于促进社会发展,只要是违背现有社会制度的,都必须被严格禁止。这就是社会制度对社会发展的限制作用。选择了好的社会制度就可以使促进社会发展的思想和行为得到发挥,就可以促进社会的全面发展,否则相反。由此可见,政府在管理社会的过程中必须首先选择一种有利于促进社会发展的制度。

政府的最大弱点就是不能及时发现和承认自己所犯的错误,——因为它是一个国家的最高权利机构,它要保持自己的尊严。因此,民众所看到的宣传都是政府如何如何的英明,如何如何的伟大……等等。前任政府的错误只有后任政府才能够发现和改正,而后任政府新犯的错误同样被掩盖和坚持。这样一来,人类社会就始终被一种错误的管理方式所控制着。解决这一问题的方法就是真正的实行民主化的社会管理,即政府在制定某一项政策的时候用充分考虑到广大民众的利益和要求,要充分征求广大民众的意见,而且要允许大家发表不同意见,在公开的媒体上进行公开的辩论,不能在采用一种管理方法的同时限制其它不同管理方式的研究和存在。

目前的人类社会之所以处于极度的混乱之中,就是因为没有一个统一的政府对其进行管理的结果。在政治方面,世界上160多个政府各自为政,独立管理着自己的国家或地区。由于存在过多的独立政府,存在过多的国家或地区的独立利益,而且各个国家之间的利益在大部分情况下是相互对立的,所以政府之间的矛盾和斗争时常发生。轻者相互之间舆论攻击、经济制裁,重者军事打击、发动战争。在经济方面,各个独立政府为维护自己的政权和在世界上的政治地位将大量的人力、物力用于发展军事力量,而广大民众的消费需求却远远得不到满足,有相当一部分民众处于极度的贫困之中。至于对自然资源的极度消耗和浪费,对自然环境的破坏程度之严重就更是有目共睹的事实了。从局部角度看人类社会是处于有政府的管理状态,但是从整体角度看人类社会是处于一种无政府状态。因此,要彻底改变人类社会的混乱状态必须首先建立起一个统一的政府,必须对人类社会实行统一管理。

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