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知识与价值科学研究所 - 社会管理技术研究 - 准确理解社会管理的内涵
准确理解社会管理的内涵
添加时间:2007-9-12 下午 10:22:01 所在栏目:『社会管理技术研究』 阅读:1849 作者:作者:姜国洲 来源:
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  加强和改进社会管理工作,首先需要准确理解社会管理的含义,我认为,应该从以下几个方面着眼:

  一、对社会的理解
  广义的“社会”指的是以物质生产活动为基础而相互联系的人们活动的总体,它是一个具有复杂结构的有机整体,包括政治、经济、文化、教育、外交等社会活动的各个领域;狭义的“社会”指的是与政治活动、经济活动等相区别的以人的生活为中心的广泛领域,主要涉及人的生育、迁徙与流动、教育、医疗、卫生保健、劳动与就业、社会福利与社会保障、社会组织、社会治安等领域。很显然,根据当前提出加强社会管理工作的背景,我们对社会管理的“社会”的理解,应该定位于狭义意义上的社会。 
  
  二、对管理的理解
  通常情况下,管理是指主体以法律或道德赋予的权威为后盾,对相关的客体进行规范和制约的行为。管理和服务不同,管理需要权威为后盾进行,服务则不需要。以教育为例,从社会管理的角度来看,是指管理主体依据相关法规,督促管理对象严格按法规办事,比如办学标准、教师资质认证、学校收费项目等等;从公共服务的角度看,是指政府通过财政投入,建立教育基础设施,为公民接受教育提供条件等等。从这个角度,可以很好地理解党的十六大提出的政府的社会管理职能与公共服务职能的区别。 

  三、对社会管理的理解
  对社会管理,可以从两个方面理解,其一是以政府为主体,对有关社会事务进行规范和制约;其二是以社会为中心,即企业、社会组织和公民,依据一定的规章制度和道德约束,规范和制约自身的行为。在传统的计划经济体制下,政府几乎承担了全部社会管理职能,由于其自身能力的限制,导致社会管理在很多方面都不足。在西方市场经济体制国家,社会组织的能力较强,在社会管理中的作用相当大,政府则只是作为社会组织力量的补充。由于社会管理的内容相当宽泛,通常需要充分发挥政府、社会组织、市民等多方面的积极性,形成政府调控、社会组织和市民协同参与的社会管理新机制,实现加强社会管理和降低社会管理成本的目的。 

  四、对加强和改进社会管理的理解
  SARS后,人们特别提出要加强社会管理,大致有三个方面的原因:一是在SARS发生和蔓延过程中,各级政府深刻认识到,当前传统的计划经济体制逐步为市场经济体制所取代,政府对社会的控制力削弱,因而需要探索新的方式加强对社会的管理,增强政府的控制力;二是在抗击SARS过程中,基本上是政府“单打独斗”,缺少来自社会力量的大力参与和支持,需要加强社会管理,增强社会组织自我运转的能力,以调动一切社会力量,迅速遏制住疫情;三是在SARS发生和蔓延过程中,暴露出过去工作偏重于经济建设,民众基本的医疗保健、社会保障等方面的工作长期没有得到应有的重视,急需加以纠正。这三个方面,前两个方面都与社会管理职能有关,第三个方面则主要是因为供给不足的问题,属于公共服务范畴。由此,我们认为,加强和改进社会管理主要是从前两个方面着手,理清思路,采取有效的措施,力争在较短时间内改变社会管理薄弱的现象。对于供给不足的问题,则应该通过完善公共财政体制及相应的法律制度来解决。 

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