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知识与价值科学研究所 - 社会管理技术研究 - 我国社会管理需要实现四个转变
我国社会管理需要实现四个转变
添加时间:2007-6-4 下午 10:29:13 所在栏目:『社会管理技术研究』 阅读:1663 作者:《经济参考报》 来源:
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丁元竹:我国社会管理需要实现四个转变——在“政府转型与建设和谐社会国际论坛”上的演讲 
作者:丁元竹 国家发展和改革委员会宏观经济研究院  
  
  第一, 社会发展战略的根本转变。

  要充分认识社会发展战略不是经济发展战略的补充和依附,社会发展战略应当成为发展战略的核心。以人为中心的社会发展战略,是从人的需求角度出发,满足人的物质和精神生活的需求;同时它通过提高人的文化健康素质促进人口质量的提高,并达到实现人的现代化的目的;以人为中心的社会发展战略还要求必须保障人类的安全-消除贫困、促进全面的就业和促进社会的融合。通过相应的政策和措施,在社会发展战略中设定日程消除贫困,消除不平等和不公正,对于结构性失业、长期失业以及青年、妇女、残疾人和处于不利社会地位的人的不充分就业等问题给予特别的关注。

  第二, 从传统的社会管理到公共治理的转变。

  现代社会的发展中,政府管理是公共管理的主角,但社会公共事务管理,还需要若干配角。传统意义上的政府职能将发生变化,政府会把更多职能以多种形式下放给社会中那些非政府、非营利性组织承担。这些组织不仅要提供公共产品与公共服务,而且要承担对社会公共事务的管理。

  当然,正如政府和市场都有可能存在失灵的情况,非政府公共组织也有其内在的局限性,存在着非政府公共组织行政化、官僚化的可能,同样也会存在滥用权力的可能。这就需要在政府、市场和非政府公共组织之间建立起一种互相取长补短的平衡关系,为社会整体的进步提供推动力。

  第三, 从国家分配到公共财政的转变。

  公共财政是指在市场经济条件下,政府为社会提供公共服务而进行的分配行为。当前,在我国完善社会主义市场经济体制的过程中,政府还存在着一定程度的越位与缺位现象。完善社会管理,就是要完善公共财政。公共财政的提出明确了财政支出必须以公共支出为目标。公共支出必须保证国家机构正常运行,对市场失灵情况下的各类社会事业提供必要的财力支持,为各类公共服务提供必要的资金支持;对各类公益性或非营利性项目提供必要的财政援助。

  第四, 探索在社会管理中合理利用市场手段。

  为了提高对于公共资源的有效利用,我们也不妨在社会管理领域引入一定的市场手段。社会企业是西方最近几年发展起来的一种社会组织模式,值得我们在社会管理理念创新方面借鉴。在管理模式上,社会企业是利用市场手段来实现社会目标。当然,西方在社会管理中引入市场机制也有值得吸取的教训,这是我们在创新社会管理理念时必须认真研究和考虑的。   
 
来源:《经济参考报》 

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